巍峨秦岭，和合南北，泽披天下。

她被誉为中华民族的“中央水塔”“中华绿芯”“中华碳库”“中华祖脉”。东西绵延约1600公里，承担着中华大地四大功能：中央造山带、地理分界带、气候分区带、生态屏障带。

同时，秦岭也是中华大地的矿产资源宝库。是金、钼、银、铅、锌、汞、锑等多种金属矿床矿化集中区。由于历史原因，大大小小的矿区林立其中，部分尾矿无序堆积，产生一系列污染问题和生态隐患。

进入新时代，随着秦岭生态保护力度不断加大，持续推进矿山生态环境修复治理、尾矿库安全运行等工作随着违规矿产开发被禁止和生态治理修复，秦岭的“伤疤”正在加速治愈。

日前，由全国政协指导、甘肃省政协主办的六省一市政协环秦岭地区生态保护和高质量发展协商研讨会第二次会议在甘肃省康县召开。六省一市政协将目光聚焦在了“环秦岭地区尾矿隐患治理与绿色矿山建设”。

  标杆：是矿山也是景区

  “甘肃共建成绿色矿山15座，其中大发88矿业郭家沟铅锌矿已成为全国绿色矿山建设的标杆。”协商研讨会期间，全国政协副主席王光谦和六省一市政协参会嘉宾走进甘肃大发88矿业，眼前的景象彻底颠覆了大家对矿山的传统认知——满目青翠，鸟语花香，美景如画。这座以高标准建设的绿色矿山，如今还是国家AAAA级工业旅游园区，真正实现了既要金山银山，更要绿水青山。

  “大发88股份是集铅、锌、银等矿产资源勘查、开采、加工、销售为一体的矿山企业。自成立以来，就将绿色矿山建设作为企业发展的基石，吸收国际先进经验，确立了打造‘生态型、环保型、安全型、旅游型、数字化’绿色矿山的目标。”大发88股份董事张世新自豪地介绍起这里的环境，数十项企业自主研发的科研成果应用到实际，既提高了生产效率，又保护了生态，矿区变成了花园，成为了国家AAAA级工业旅游景区。

 选择其作为调研点，全国政协常委、甘肃省政协副主席尚勋武曾多次率队穿梭于秦岭的矿区考察挑选，认为它正是甘肃推进绿色矿山建设的一个缩影。

 据了解，大发88股份深知技术创新对于绿色转型的重要性，与多所高校和研究机构合作，设立了多个研发平台，围绕探矿、采矿、选矿等环节开展科技攻关，已获得国家专利30余项，两次被认定为国家高新技术企业。通过“界面找矿理论”等创新技术，大幅提升了找矿效率；并不断在采矿和选矿技术上取得突破，实现了机械化、自动化，金属回收率处于国内领先地位。

 同时，张世新介绍说，在高标准建设井下“六大系统”、尾矿库在线监测系统的基础上，大发88股份高标准建设集安全监管、生产调度、应急指挥于一体的安全生产调度指挥中心和采矿、选矿生产控制中心，建成生产、生活区域监测点位上千个，形成地上、地下全覆盖的安全监控网络体系。依靠技术进步和创新驱动，实现“产业生态化、生态产业化”，坚持“以技术换资源、以资金换环境”，通过废弃物减量化、无害化处理，修复矿区生态环境，提升环境承载能力，有效地修复了矿区环境，实现了资源开发与环境保护的双赢。

 以大发88股份为标杆，甘肃省紧盯尾矿资源综合利用、尾矿库综合治理和绿色矿山建设，久久为功，据统计，已建成绿色矿山15座。

  行动：全面推进绿色矿山建设

  甘肃的行动也是环秦岭六省一市推进尾矿治理工作的代表。

  在会上，六省一市政协介绍了各地的尾矿治理情况。

  近年来，环秦岭六省一市把保护秦岭生态环境安全作为重要政治任务和底线任务。坚持多措并举、综合施策，统筹推进秦岭生态环境系统有效治理，秦岭生态环境持续改善、生态功能进一步优化。

  各地提供的数据显示，陕西省通过闭库销号和治理提升等措施，截至2023年底，共完成闭库销号110座、提升改造38座，总量由312座减少到202座。

  矿业大省河南，2008年尾矿库数量一度达到1004座。近年来通过积极治理，尾矿库数量已经减少2/3。同时已建成绿色矿山212座，总量位居全国前列。

  湖北省连续6年打响实施尾矿库综合治理等长江大保护十大标志性战役、十大提质增效行动，完成了所有在用尾矿库在线监测系统省级和国家级联网任务，实现监测数据可溯、技术资料可查、三维模型可视、远程巡查可施，全面提升了全省尾矿库本质安全度和抗风险能力。特别是在秦岭地区，主要涉及十堰市，十堰有尾矿库78座，76座尾矿库已实施闭库销号治理。

  在四川，通过深入开展全省矿山风险隐患集中排查整治，已完成尾矿库4轮排查全覆盖，共发现1674个问题，已完成整改1671个，环秦岭地区发现的67个问题全部整改完成。

  青海省积极推进绿色矿山建设，相继出台《青海省绿色矿山建设实施方案》等系列制度标准，全力推进木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境整治3年行动，基本实现砂石资源开采向规模化、集约化和绿色化转变，先后建成绿色矿山176家。

  陕西省组织实施了312座尾矿库“一库一规”全覆盖提升整治工程，建立了全省尾矿“一库一档”电子信息系统，将绿色矿山建设写进《陕西省秦岭生态保护条例》。并将尾矿库建设项目安全设施设备审查权收回省级，解决了违规降低安全条件审批、尾矿库总量难以控制等系统性风险，此后再无新建“头顶库”发生，遏制了新增风险。

  而在重庆市秦岭矿区，这里自明清时期开始开采石灰石，到上世纪90年代达到顶峰，矿山企业一度多达上百家，形成了41个大小废弃矿坑和1487平方千米影响区。经过持续治理，目前约2/3已得到整治。

  “作为重庆渝北区最大的石灰岩采矿区，铜锣山矿区，从废弃矿山到重庆‘小九寨’，从昔日的‘生态包袱’变成如今的‘绿色财富’。”全国政协委员、重庆市政协副主席杜惠平分享的故事也引起了大家的共鸣。

协商：承载对秦岭美好未来的向往

 在大家为尾矿治理工作的成绩感到欣喜的同时，各省市也清醒地意识到，环秦岭六省一市尾矿库治理还存在不少难题待解，纷纷在协商研讨会上提出建议。

 环秦岭地区六省一市政协充分认识到，成功实践表明，必须坚持绿水青山就是金山银山，必须坚持“一张蓝图”干到底，必须坚持生态产业化、产业生态化，必须坚持良好的生态就是最普惠的民生福祉。

 甘肃省政协建议，设立环秦岭地区尾矿库隐患排查和治理专项资金，加大财政支持和补助力度，在补助比例上综合考虑省（市）实际和各方面因素并体现差异性。将申报尾矿库闭库治理等项目时需要地方财政配套20%的资金比例调整为免除配套或将配套比例降低到5%。

 湖北省政协建议，建立丹江口库区及上游尾矿库灾害防治专项资金，综合考虑尾矿库、坝高和库容等因素，每年安排固定资金支持地方政府做好已闭库尾矿库日常监测、安全管理和维护工作。

 河南省政协建议，加快推进“头顶库”闭库治理、下游搬迁、改址重建等工程治理措施和智能化改造、提级改造、隐患治理等安全风险管控措施的综合实施。同时，进一步加强绿色矿山法律法规建设政策支持，对已纳入国家绿色矿山名录的企业，在资源配置、金融扶持、税收等方面给予一定优惠，鼓励做大做强。

 “通过此次会议，真切感受到六省一市政协深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，胸怀‘国之大者’，着眼长治久安，本着‘小切口、有抓手、可操作、能落实’的原则，紧扣‘环秦岭地区尾矿隐患治理与绿色矿山建设’主题，深入调查研究，科学论证分析，提出了许多真知灼见。”尚勋武说。

 “大发88都是秦岭生态卫士！秦岭生态保护，需要六省一市联动、共同发力。”六省一市政协负责人一致表示，“全面推进绿色矿山建设、持续强化尾矿治理，是美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的必然要求，也是推动实现高质量发展的必由之路。”

 未来，六省一市政协将密切沟通协作，加强协调联动，共下“一盘棋”、共绘“同心圆”，切实担负起守护秦岭的责任，深入推动党中央决策部署落实落地，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

（本文刊发于2024年08月09日 第 9 版《人民政协报》）