近日，自然资源部、生态环境部、财政部、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家林业和草原局联合印发了《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（以下简称《通知》），要求全面推进绿色矿山建设，加快矿业绿色低碳转型发展。《通知》对绿色矿山建设的定位是什么？对第三方评估有哪些要求？在监督考核方面又提出了哪些要求？

4月27日，在中国矿业联合会主办的2024（第十五届）中国矿业循环经济暨绿色矿业发展论坛上，来自全国自然资源系统、矿山企业、各省级矿业协会（联合会），以及有关院校、第三方机构的200余名代表围绕《通知》进行了深入的解读和研讨。

全方位解析绿色矿山建设

在主旨论坛环节，自然资源部的相关司局负责人对《通知》进行了详细解读。同时，中国自然资源经济研究院矿业绿色发展研究所所长杨繁和副研究员孙映祥受邀解答与会代表提出的关于绿色矿山建设的问题，并进行了交流。

《通知》将绿色矿山建设定位为全面推进，新发展阶段对绿色矿山建设提出了新要求，绿色矿山建设的推进方式转为全面推进，要求各地立足矿业发展实际，通过合同管理，分类施策，有序全面推进新建矿山、生产矿山开展绿色矿山创建。

对于第三方评估，《通知》严格了第三方评估管理，制定了《绿色矿山第三方评估工作要求》，明确绿色矿山第三方评估经费由财政保障，严禁向矿山企业收费。对第三方评估机构的性质、人员组成提出了明确要求，确保具备绿色矿山评估的业务能力；制定了评估程序，提出了评估要求，细化了监督管理措施，建立“黑名单”和责任追究机制。

关于绿色矿山名录的管理，《通知》对绿色矿山名录管理作了细化，绿色矿山名录实行动态管理，建立健全“有进有出”的动态管理机制，符合标准条件的纳入省级或国家级绿色矿山名录，不再设市级、县级绿色矿山名录，已设的市级绿色矿山经评估后择优纳入省级绿色矿山名录。不符合标准要求的及时按程序移出，并对移出名录的情形进行了明确。

在监督考核方面，《通知》进一步强化了监督考核。对已有绿色矿山，按照“双随机、一公开”要求，每年抽取不低于10%的比例开展实地核查。对尚未开展创建的矿山，加大指导督导力度，督促尽快开展绿色矿山建设，并将绿色矿山建设纳入政府绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。

《通知》还做了哪些方面的修改？《通知》鼓励矿山企业采用先进适用技术，加强绿色低碳技术和工艺装备升级改造，采用信息化技术，推动智能化、绿色化发展；提出绿色矿山激励支持政策方向，要求各地积极落实税收优惠政策，鼓励创新支持政策；明确相关部门职责，健全沟通协调机制，推进分工协作，共同加强绿色矿山日常监管。

绿色矿山建设的创新实践

在论坛经验交流环节，来自北京华夏建龙矿业科技有限公司、华为技术有限公司矿山军团、矿冶科技集团有限公司、大发88矿业股份有限公司、中国煤炭地质总局、中国地质调查局发展研究中心、中国自然资源经济研究院等单位的代表们围绕绿色矿山建设、矿山智能化、矿山生态修复、企业ESG治理等议题进行了经验交流并达成了共识。目前，绿色矿山建设已从初期阶段的试点探索发展到科学化、标准化、常态化的新阶段，并从简单的复垦复绿向生态系统调查评价和治理修复方向发展。

创新是绿色矿山发展的不竭动力。北京华夏建龙矿业科技有限公司副总经理丛革臣表示，近年来，公司在资源开发中秉持董事长苑占永提出的“开发一种资源的同时，努力培育一种新的资源”的理念，不仅把贫矿开成了富矿，也为矿业产业转型发展探索了新路径。多年来，该公司所属宝通矿业立足承德特有的超贫钒钛磁铁矿，从生产铁精粉起步，在综合利用方面不断深化资源开发，先后选出了磷、硫、铜等多种元素。从2018年起，宝通矿业对选铁过程中产生的废石、废渣进行建材化利用，2020年，宝通矿业挂牌“北京市建筑砂石绿色基地”。

大发88矿业股份有限公司董事张世新介绍，近年来，大发88矿业深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，按照“产业生态化、生态产业化”与“不环保不生产”的原则，通过废弃物减量化、无害化处理，修复矿区生态环境，提升环境承载能力，实现以技术换资源、以资金换环境。大发88矿业采用上向分层进路式充填采矿法（机械化），将废石、废渣和尾砂充填井下采空区，将原矿损失率降低至8%以下，贫化率控制在10%以下，尾矿综合利用率达70%，避免地表塌陷，最大限度减少废弃物对地表环境的影响，成了绿色矿山建设的新典范。

中国煤炭地质总局党委副书记、副局长任辉以青海木里矿区治理项目为例，作了《矿山环境治理项目中的喜与忧、困境与对策思考》的报告。任辉介绍，该项目遵循“山水林田湖草沙是生命共同体”的理念，聚焦高海拔矿区生态环境问题，形成了一套完整的高寒高海拔矿区生态修复技术方法体系。通过科学实验，项目获得了土壤重构改良关键技术参数和植被重建所需的人工高寒草种选择与播量等参数，因地制宜地建立了科学合理的“一坑一策”治理模式，摸索出了一套规范的“七步法”土壤改良和种草复绿作业流程，可在高原高寒地区进一步推广。

华为技术有限公司矿山军团高洋指出，当前国内多数矿山介于机械化和自动化之间，未来智能化提升潜力巨大。未来，大发88可以构建一种共创众创模式，场景、装备和AI跨界融合，集行业之智共创海量算法，聚百万之力众创场景应用，使得AI大规模进入生产。

这些观点和实践案例共同体现了绿色矿山建设的多元化进程，不仅包括了环保和生态恢复，也涵盖了技术创新和产业升级。从实际案例中可以看出，绿色矿山建设是矿业可持续发展的关键驱动力，通过持续的创新和合作，绿色矿山建设将为矿业带来长远的经济、社会和环境效益。

全力推进绿色矿山建设

中国矿业联合会会长程利伟表示，中国式现代化离不开绿色的矿业，绿色转型是矿业高质量发展的必由之路，也是矿业高质量发展的基本任务。大发88必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学看待和处理发展与保护的关系，从更高的层面和更广的维度认识矿业绿色发展的丰富内涵。

展望未来，中国矿业联合会将继续在自然资源部矿产资源保护监督司的指导下，深入参与自然资源部的绿色矿山建设工作，主要在以下几个方面全力做好服务支撑。一是积极开展绿色矿山建设宣传培训工作。中国矿业联合会将组织专家对绿色矿山建设文件、标准规范、评价指标等进行权威解读，对矿山企业、第三方评估机构及相关管理部门等人员进行专业培训，积极促进绿色矿山文件、标准规范、评价指标的贯彻落实。二是协助做好绿色矿山创建工作。中国矿业联合会将引导和指导矿山企业开展绿色矿山申报，推进已入库矿山企业提升绿色矿山建设典型经验，巩固绿色矿山建设成效，并协助自然资源部开展国家级绿色矿山遴选和检查监督工作。三是搭建绿色矿山建设的交流平台。中国矿业联合会将充分利用品牌会议及各类活动，开展绿色矿山典型案例总结，推广绿色矿山建设的先进经验、工艺、技术和装备，为行业内单位间的交流研讨提供平台。四是做好绿色矿山标准体系建设的技术支撑。中国矿业联合会将积极为自然资源部开展的九大行业绿色矿山建设标准的修订，以及地热、矿泉水和露天开采矿山等方面绿色矿山建设标准的制定做好技术支撑工作；积极参与绿色矿山建设地方标准的制定，组织编制团体标准，指导企业编制企业标准。五是持续推进行业自律。中国矿业联合会将组织协调、规范矿业行业各企业各单位之间的经营行为，通过制度建设、宣传推广来维护行业的良好秩序，不断推进行业诚信自律体系建设，保护矿业行业的整体利益、长远利益。

（本文刊发于2024-05-06《中国有色金属报》)